​Словарный запас: МОНОГОРОД

Разбираемся, что такое моногород, какие в нём существуют проблемы и почему это далеко не всегда депрессивно-серый город.

ЧТО НАПИСАНО В СЛОВАРЕ

Моногород — город или посёлок, где существует настолько тесная связь между функционированием крупного предприятия и экономико-социальными аспектами жизни самого поселения, что рыночные перспективы предприятия существенно влияют на судьбу этого поселения как такового. (Свободный словарь терминов, определений и понятий по экономике, финансам и бизнесу)

ЧТО ГОВОРЯТ ЭКСПЕРТЫ

Дмитрий Землянский, научный сотрудник Географического факультета МГУ

В научной практике существуют две трактовки термина «моногород». В советской геоурбанистике употреблялся общий термин «монофункциональные города». Они выполняли только одну функцию — производственную, научную, образовательную, административную, селитебную (жилую). Сегодня под моногородами, как правило, понимают «монопрофильные города», в которых один вид деятельности преобладает над другими. В нём обязательно будет градообразующее предприятие — крупнейший производитель промышленной продукции, основной работодатель и бюджетообразующий субъект в одном лице.

В большинстве случаев моногорода возникают при сочетании двух условий: ускоренного развития какой-либо отрасли и одновременного освоения пространства путём строительства новых городов. Согласно последним спискам Правительства, в России 319 моногородов. Среди них есть Тольятти, где живут более 700 тысяч человек, и посёлок Жирекен с 4,5 тысячи жителей. Сколько моногородов на самом деле — не знает никто. Качество муниципальной статистики в России не позволяет провести анализ структуры экономики в городских поселениях.

В России их значительная часть — средние и большие города от 50 до 250 тысяч жителей. Это полноценные поселения с многоэтажной застройкой, сравнительно развитой коммунальной и социальной инфраструктурой. В зарубежных странах моногорода — небольшие посёлки по 3–4 тысячи человек. Чаще всего это либо рыболовецкие посёлки, например Киркенес на севере Норвегии, либо посёлки при горнодобывающих предприятиях.

Главная отличительная черта всех моногородов — постоянные повышенные риски. Среди них можно выделить следующие: ухудшние ситуации на рынке труда, сокращение доходов населения, снижение доходной части бюджета, маргинализацию населения из-за ухудшения социальной ситуации. Зависимость от одного предприятия определяет социально-экономическую ситуацию города в рамках конъюнктуры в одной отрасли. Также существует вероятность, что место станет безлюдным из-за неконтролируемой миграции. Качество жизни населения, как правило, лучше, чем в сельской местности. Есть благополучные моногорода с очень неплохой средой, высокими доходами населения, развитой инфраструктурой, например Железногорск в Курской области, в котором расположен Михайловский горно-обогатительный комбинат. С другой — есть десятки небольших моногородов, где закрылись градообразующие предприятия. Там жители остались без заработной платы, а бюджет — без денег. В результате отключают горячую воду, происходят перебои с отоплением, из-за оттока населения закрывают больницы, дома культуры, детские музыкальные школы. Классические примеры — Воркута или Кизел в 1990-е годы.

Как правило, моногорода есть только в странах, где за последние 200 лет были всплески территориальной экспансии. То есть в России, США, Канаде, Австралии.

Байкальск, Иркутская область / фото: Иван Гущин

В России большинство моногородов сконцентрированы в нескольких территориальных отраслевых кластерах. В Западной Сибири расположен нефтегазовый сектор, на юге Западной Сибири — добыча угля, на юге Восточной Сибири — горнодобывающая промышленность, цветная металлургия, на Урале — чёрная и цветная металлургия, машиностроение, в Поволжье — нефтехимия, химия, машиностроение, добыча нефти, на севере Европейской части России занимаются лесопереработкой и цветной металлургией. В Центральной России моногорода сконцентрированы к северо-востоку от Москвы, так как там проходит историческая специализация на лёгкой промышленности и машиностроении, в Черноземье добывают железную руду в Курской магнитной аномалии, а в Брянской области развита деревообрабатывающая и стекольная промышленность.

Андрей Перминов, старший аналитик КБ «Стрелка»

В общем понимании моногород — это населённый пункт (не обязательно город, может быть и сельское поселение), сформированный вокруг одного предприятия или группы предприятий, связанных единой производственной цепочкой. Такое предприятие называется градообразующим. Если обратиться к тому, что понимает под моногородом государство, то критерии отнесения населённых пунктов к моногородам постоянно меняются. Сегодня основной критерий — занятость 20 % работников на градообразующем предприятии. В предыдущей версии закона эта цифра была 25 %, а другим критерием была высокая доля производства, приходящаяся на ключевую городскую компанию.

Большинство моногородов стали появляться в период активной индустриализации. Из-за повышения производительности предприятий стали необходимы в большом количестве ресурсы. Соответственно, при разработке того или иного месторождения вокруг появлялись города, в которых селилась рабочая сила. Поблизости возникали другие поселения, обслуживающие уже производственные площадки, потому что зачастую было дешевле построить новый город и перевезти туда людей, чем возить сырьё для переработки на существующие предприятия.

Одно из больших преимуществ моногорода, наверное, в том, что в нём сконцентрировано большое количество работников одной сферы. Поэтому в таких городах довольно высокий потенциал развития и наращивания компетенций в этой области. Однако российские компании не спешат воспользоваться таким преимуществом и, к сожалению, не создают центры компетенций или научных отделов при производствах.

В современных реалиях главный недостаток таких городов — активная модернизация производства, а значит сокращения на предприятии, которое является основным работодателем в городе. При этом в таких городах не так много возможностей для занятости, не каждый имеет способность и желание заниматься предпринимательством, высока доля безработицы.

Часто моногорода путают с так называемыми сжимающимися городами (shrinking cities), для которых характерно сильное сокращение населения. После распада Советского Союза из подавляющего большинства моногородов действительно начался сильный отток людей, но это совершенно не означает, что все города сокращаются, в некоторых из них можно наблюдать и прирост населения. С другой стороны, есть и города, не являющиеся моно-, население которых сильно убывает.

На мой взгляд, качество жизни в моногородах России в целом мало чем отличается от других городов, которые не являются региональными центрами. В среднестатистическом российском малом городе качество жизни примерно на одном уровне, не важно, моно- он или нет. Отличается главным образом структура занятости.

ПРИМЕРЫ УПОТРЕБЛЕНИЯ

ТАК ГОВОРИТЬ ПРАВИЛЬНО

Бюджетные риски в моногородах обостряются в условиях закрытия градообразующих предприятий. (Дмитрий Землянский)

ТАК ГОВОРИТЬ НЕПРАВИЛЬНО

Степень моногородности поселений ежегодно возрастает. (Дмитрий Землянский)

Текст: Александра Сивцова